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工商時報【主筆室】

原訂10月17日在北京舉行的「兩岸通訊搭橋會議」,傳出因大陸主張出席官員「降3級」至處長級,我方考量無法維持「次長級」對等交流下,決定取消行程,在國台辦表示,「這項活動屬民間交流活動,且是台灣方面不再舉辦的」之後,經濟部則表示,延期到何時沒有定論,仍與大陸溝通中。

這樣的發展顯示,即使兩岸都有意願持續推動以兩岸產業合作為目標的搭橋會議,但是由於兩岸關係陷入僵局,使得雙方對於會議召開的形式和官方參與的層級,存在歧見。對此歧見,政府除了關心參與層級之外,尤其應該關注兩岸產業合作在落實蔡總統兩岸政策上,具有作為兩岸關係和平穩定發展的「緩衝器」的意義,而應該有積極與具體的策略規劃。

這次「兩岸通訊搭橋會議」之所以受到關注,主要是因為自2008年以來,透過兩岸輪流舉辦產業合作交流會議,已經形成「一產業一平台」合作模式,除了進行民間企業深度交流與洽談之外,透過雙方官員的參與,也讓兩岸經貿往來的若干障礙,獲得有效的解決。

然而,由於兩岸主管部門聯繫溝通機制和兩會雙邊協商暫停,使得通訊、車輛、電子商務、LED等兩岸產業搭橋會議和各項產業合作論壇的規劃與時間表都不確定,已經讓業界對於兩岸產業合作之持續性與前景,充滿悲觀氛圍。

對此花蓮縣花蓮市情趣芳香精油,大陸國台辦經濟局長張世宏於9月23日首度表態,強調由於台灣新執政當局不承認九二共識,破壞兩岸政治互信與和平發展基礎,致官方交流機制中斷,不過,大陸支持民間交流立場不變,也暗示10月恢復召開「兩岸通訊搭橋會議」將定位為民間交流。

雖然在溝通的過程中,大陸表示將改變往年兩岸官方代表皆由我經濟部次長及中國工信部副部長帶隊出席的慣例,改由處長級(相當我方的組長或科長層級)參與,以避免官方色彩,但就維繫兩岸產業合作動能而言,卻也預告未來兩岸產業搭橋會議或原訂年底在台灣召開的「第二屆兩岸工業發展與合作論壇」,將以由兩岸行業協會舉辦的模式,持續推動的可行性。

對台灣而言,蔡英文總統在國慶演說再次重申,建立具「一致性、可預測、且可持續」的兩岸關係,並強調在深化民主機制的基礎上,以更前瞻積極的作為,推動兩岸建設性的交流與對話,進而建構可長可久的兩岸和平穩定關係。

而所謂的「兩岸建設性的交流與對話」,自然包括兩岸經濟和產業的交流合作,特別是蔡總統之前接見「全國工業總會理監事」時提到「希望持續深化兩岸產業的合作,兩岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目,讓雙方的產業優勢可以充分發揮,進而共同開發、開拓新興市場,也很歡迎產業界提建議」,無疑顯示出蔡總統在重申兩岸「維持現狀」與「承諾不變、善意不變、不會屈服、不會對抗」等「新四不」之際,「深化兩岸產業合作」將成為其持續推動兩岸關係和平穩定發展的「緩衝器」(buffer),若以參與層級降低為由,而使得後續交流合作機制中斷,並不符合兩岸關係穩定發展的戰略目標。

至於是否有必要堅持維持兩岸官方代表達到次長級?我們必須體認過去「兩岸通訊搭橋會議」和「兩岸工業發展與合作論壇」是在馬政府時期,兩岸對「九二共識」沒有爭議,加上兩岸ECFA生效後,經濟合作委員會和各項工作小組會議運作頻繁,讓雙方官員得以積極參與兩岸各項會議所致,如今兩岸關係形勢轉變,官方聯繫機制中斷,要求搭橋會議繼續維持「次長級」對等交流,恐怕是不現實的想法。

事實上,兩岸產業合作障礙的排除與否,決定於兩岸當局是否有解決問題的意願,「次長級」交流固然可提高其可能性,並非絕對保證,而需要靠兩岸產官不斷的溝通和協調,例如兩岸電子商務搭橋會議雖然沒有「次長級」對話,但是透過雙方不斷的討論,已經促使中國大陸放寬對ICP經營許可,可以100%持股,而我方電子商務網站的遮蔽問題也獲解決。此案例尤其凸顯蔡總統「希望持續深化兩岸產業的合作」的必要性,更是我方國安單位和經貿部門必須正視的。

總之,我們期待新政府團隊應該將兩岸產業合作和搭橋活動,視為是兩岸關係穩定發展的「緩衝器」,特別是應該積極思考在全球產業的競爭與市場爭奪日益激烈之下,如何藉由兩岸產業合作和搭橋活動,「讓雙方的產業優勢可以充分發揮,進而共同開發、開拓新興市場」,而該目標的達成,則需要政府對兩岸產業競合和未來的合作方向和可行模式,有更積極與具體的規劃。

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